关于加强新阶段人民政协自身建设的意见
2016-3-14
来源:明光市政协办公室
点击数: 1412          作者:办公室
  •   (中国人民政治协商会议明光市第八届委员会常务委员会第二次会议通过)
      2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》),是以胡锦涛同志为总书记的中共中央从党和国家事业发展的全局出发,就加强人民政协工作提出的一项重大举措。《意见》立足全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段,从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业的战略高度,对新世纪新阶段的人民政协工作作出了全面部署,其中一个重要方面就是强调了在新形势下加强政协自身建设的必要性、重要性。《意见》提出要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设,即“四位一体”为重点全面推进人民政协的自身建设。2007年3月召开的我市政协工作会议对加强人民政协自身建设也提出了明确要求。为贯彻落实上述要求和适应新阶段政协工作的需要,现根据《意见》、《政协章程》有关规定,结合我市实际,就加强人民政协自身建设提出以下意见。
      一、尊重和保障参加政协的各人民团体和无党派人士在政协中充分发挥作用
      1、人民政协是中国共产党与各民主党派、无党派人士共同创立的。各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,充分重视发挥各民主党派、无党派人士的作用,是人民政协性质职能、目标任务的内在要求。在我市的政协工作中就是要支持和保障参加政协的各人民团体和无党派人士在政协中充分发挥作用。
      2、尊重和保障参加政协的各人民团体和无党派人士在政协的各种会议上发表意见的权利。在政协各种会议上,要优先安排和听取他们发言。要充分运用主席会议研究确定在政协重大活动中加强协作的重要事项。根据需要邀请参加政协的各人民团体代表和无党派人士,协商讨论政协工作中的共同性事务,及时研究并帮助解决他们在参加政协工作中遇到的各种困难。
      3、尊重和保障参加政协的各人民团体和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。要对他们提出的提案重点督办,对他们反映的社情民意要重点报送,对他们提出的意见和建议要重点研究,在推荐特约监督员时要以推荐无党派人士为主。各专门委员会应加强与他们的联系,形成良性的互动机制。
          4、要根据有关规定保证无党派人士在政协委员、常务委员和各专门委员会中占有相应比例。在委员调整时要适当安排无党派人士,要向市委积极推荐优秀无党派政协委员作为重点培养对象,需要时及时补充到政协常委会中来。在政协专委会成员和专委会负责人中无党派人士也应有适当数量。
          二、注重发挥政协组织的界别特点和优势
          5、由界别组成是人民政协组织的显著特色,发挥界别作用是人民政协的一个突出优势。政协的一个界别就是一条民主渠道,保持这条渠道的畅通、有效,能够从一个重要方面,把社会各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出,纳入到我国社会主义民主和法制的轨道,使社会各界人士广泛、积极、有序地参与国事。政协的每个界别、每个界别的政协委员都要在党和政府联系群众、团结各界中发挥桥梁和纽带作用,为决策机关广集民智发挥重要咨询渠道作用,促进决策的科学化、民主化。
          6、界别活动的主要内容有:组织委员学习理论、业务知识,传达党委、政府和政协重要决定、决议等;组织本界别委员座谈、视察、调研、考察等,听取相关部门的工作通报;以界别名义提出界别提案,反映社情民意、进行大会发言等。
          7、实行界别活动“212”工作制度,即两个联系、一篇文章、两次活动。继续实行副主席联系分管的各专门委员会,专门委员会联系各界别,其分工是:提案委员会联系中共界;经济委员会联系工商联界、经济界、农林界;教科文卫体委员会联系教育界、科技界、医药卫生界、文体新闻界;港澳台侨和外事委员会联系民族宗教界、台侨属界;社会和法制委员会联系人民团体界;文史委员会联系特邀界。各专委会在联系和推动各界别的活动中要为界别与相对应的市直部门联系沟通发挥积极作用。每个界别每年要至少以界别名义报送一篇调研、视察报告或大会发言稿,或提出一件界别提案,或反映一条重要社情民意。每个界别每年要至少开展两次界别活动。
          8、参加界别活动是政协委员参加政协活动的主要方式之一,政协委员要积极参加界别组织的各种活动。界别召集人是常委会指定的界别活动组织者、领导者,要切实担负起应有的责任,每年年初要根据本界别委员的意见制订出界别工作计划,年底要对本界别工作进行认真总结。人数较多的界别可设立若干小组,以小组形式开展界别活动。常委会将把界别工作摆上重要位置,要视情分批安排界别召集人列席有关会议,及时了解和研究界别活动的新情况、新经验、新问题,对界别活动组织好的界别进行宣传表彰。
          三、切实发挥政协委员在履行职能中的主体作用
          9、政协委员是各族各界的代表人士,是人民政协履行职能的主体,是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会的重要力量。充分调动政协委员履行职能的积极性、主动性和创造性,加强委员的建设和管理,对提高政协履行职能的水平和成效有着关键作用。
          10、认真组织政协委员的学习和培训工作。要组织和推动政协委员在自愿的基础上学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,牢固树立和落实科学发展观,学习党和国家的重大方针政策,学习统一战线和人民政协的理论及规章制度,学习时事政治。还要认真学习经济、文化、社会、法律、科技、管理等方面的知识。通过学习,坚定政治信念,不断提高履行职责的能力,自身发展的能力;通过学习保持坚韧不拔、奋发向上的精神状态。要坚持集中学习与自学相结合。除常委会对委员集中培训以外,常委会、专委会、界别等召开的会议、组织的活动原则上都要安排学习的内容,政协机关要为委员自学创造条件。委员要充分利用《江淮时报》和各级政协网站等有关媒介,了解情况,丰富知识,拓宽视野。在学习中提倡做到“三有”,即有一个学习笔记本、有学习笔记、至少有一篇心得体会。
          11、委员要认真遵守《政协章程》,认真履行委员职责。委员要按时出席市政协有关会议,参加市政协组织的调研、视察、考察、学习、座谈等活动,并就我市的政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题进行协商、讨论,提出自己的意见和建议。委员要通过调研、视察等方式对法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评和建议,要敢于讲实话、讲真话。委员要密切联系群众,认真听取社会各阶层人士的意见建议,及时了解人民群众的愿望要求,积极提出提案和建议,实事求是的反映社情民意。委员要切实做好本职工作爱岗敬业、服务社会,树立政协委员的良好形象,为政协组织增光添彩。
          12、尊重和依法保护政协委员的各项民主权利。切实保障委员在政协会议上的表决权、选举权和被选举权,保障委员知情参政和对政协工作提出批评、建议的权利。鼓励和支持委员提出提案,反映社情民意。对于委员在正当的批评、举报过程中遇到阻挠、干扰、打击报复等行为,市政协将会同有关部门进行调查,并提出处理建议。市政协办公室要协调委员所在单位,保障委员参加政协会议、活动的条件。要认真做好委员来信、来访、来电的受理和转办工作,畅通反映社情民意的渠道。
          13、建立和完善委员管理制度。(1)会议请假制度。委员因故不能参加全体委员会议,须在会前以书面形式向市政协办公室请假,由办公室报主席批准。会中确需请假的,须经召集人同意后报大会秘书长批准。常务委员因故不能参加常务会议的,应向主席请假。其他会议、活动,是常委会组织的要向秘书长请假,不是常委会组织的向召集人请假,召集人应将委员出席情况及时向办公室通报。每次会议上,要通报委员出席情况。(2)委员参加会议和活动情况的考核制度。在每届任期内委员1次未经请假和批准不参加全体委员会议,2次未经请假和批准不参加政协其他会议和活动,市政协领导通过书面形式对其进行督促提醒;委员2次未经请假和批准不参加全体委员会议,3次未经请假和批准不参加政协其他会议活动,由市政协办公室报主席会议批准后在一定范围内予以通报。市政协主席会议将建议在换届时不再连任委员;委员和常委长期不能参加政协任何会议和活动,没有履行委员职责的,视为自动放弃委员资格,由市政协主席会议研究,按有关程序予以办理,并通知本人和其所在单位。(3)因工作变动失去代表性或其他特殊原因长期不能参加政协活动的委员、常委,按规定程序予以调整。(4)委员因违法违纪被采取强制措施的,经主席会议研究,暂停参加政协活动,经确定无违法违纪事实的,恢复参加政协活动资格。因严重违反政协章程或全体会议、常务委员会决议及违法违纪被判刑或受到其他严重处分、不宜再担任政协委员的,按规定程序撤销其委员资格。(5)建立委员参加政协活动文档制度。各专委会协助市政协办公室为每位委员建立委员档案,将每位委员任期内参加政协会议和活动情况记入委员档案。工作变动、通讯地址变更、学历、职称及职务变化、“四个一”活动开展、受表彰和在“三个文明”建设中取得成绩的情况,应及时告知市政协办公室。市政协将以委员档案作为对委员考核的主要依据。
          14、在扩大委员参与政协组织的各种活动面的基础上,市政协机关要注意收集委员们关心的各种问题,集中汇总后交由相关部门予以书面答复,对委员们普遍关心的问题,要印发全体政协委员。市政协要根据市委的规定,认真督促相关部门对委员的意见和建议进行吸纳、反馈。在坚持“三联四访”制度的同时,建立委员约谈制度,即主席会议组成人员认为必要时对委员进行集体或单独约谈,约谈主题由市政协办公室提前一周通知委员,委员也可主动与主席会议组成人员约谈,约谈提出的意见和建议由市政协办公室负责交办、反馈。
          15、建立和完善委员表彰制度。对于在参政议政工作和本职岗位以及对社会做出突出贡献的委员,市政协给予宣传、表彰,多次受到表彰的委员在换届优先保留。
          四、大力加强市政协的机关建设
          16、政协机关是为委员履行职责服务的政治机关,政协机关工作是人民政协工作的重要组成部分。《意见》提出要大力加强人民政协的机关建设,并明确提出了加强政协机关建设的具体内容。学习贯彻《意见》的精神,必须以新的更高的标准去看待政协机关的工作,大力加强、全面推进政协机关的各项建设,努力把政协机关的各项工作提升到一个新的水平,建设学习型、服务型、创新型、和谐型的政协机关。
          17、要坚持机关学习制度,以科学理论武装头脑,营造浓厚的学习氛围,采取多种学习形式、开展内容丰富的学习活动,努力提高机关干部的政治素质和理论业务水平,为推进和创新政协工作奠定坚实的思想理论和业务基础。
          18、要自觉树立和强化服务意识,努力提高服务水平和质量,切实发挥政协机关的组织协调、参谋助手作用,为政协履行职能、为委员履行职责提供有力保障。继续执行《关于加强和改进专门委员会工作的意见》,认真落实“专、深、勤、实”要求。要加强机关信息化、办公自动公建设,不断改善机关的办公条件。要在政协机关大力开展机关效能建设、廉洁从政建设,带头树立良好的政协形象。
          19、加强机关制度建设,完善为政协履行职能服务的各项工作制度。要着眼于提高机关工作的效率和水平,保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效地运行,通过加强制度建设,为人民政协履行职能提供可靠的制度保障。市政协主席会议要根据上级要求,结合明光实际,及时修订完善并严格执行各项工作制度,推进政协工作的“三化”建设。
          20、加强组织建设,努力造就一支与人民政协事业发展相适应的高素质干部队伍。要全面加强履行职能的能力建设,全面增强自身素质,不断提高政治把握、促进发展、调查研究、团结合作、组织协调等各方面的能力。积极支持市委加大政协干部的培训、交流的力度,配备好各委室领导班子,关心政协干部的成长,改善政协机关的干部结构。建立政协干部激励机制,每年评选若干名先进政协工作者(含界别召集人)由市政协常委会进行表彰,每届向市委推荐若干名建议由市委予以表彰,努力在政协干部中营造争先进位的良好氛围。
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