我市学前教育发展调研报告
2017-3-2
来源:市政协 市教体局
点击数: 14204          作者:刘平
  • 2017221日由市政协组织部分委员对我市“推进学前教育发展情况”进行了调研。根据本次会议安排,现将调研中发现的问题,及部分委员提出的相关建议汇报如下:

    近年来,市委、市政府领导下,市教体局把学前教育作为一项重点民生工程来抓,坚持以问题为导向,以贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》为核心,以稳步实施“学前教育行动计划”为抓手,以项目实施为依托,以教师队伍建设为重点,以提高幼儿入园率为目标,把学前教育纳入规范办学行为范畴统一管理,规范办园行为,提高办园水平;认真编制实施学前教育三年行动计划,着力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系;积极开展幼儿园结对帮扶、送教下乡等活动,增进了园际交流。我市的学前教育管理体制进一步完善,幼教师资综合素质不断提升,全市学前教育朝着科学、规范的方向健康发展。

    一、我市学前教育的现状

    2016年我市常住人口学前三年适龄幼儿数17072人(2016年年统上报数据),按目前小学一至三年级人数推算,学前三年适龄幼儿约18000名。

    各类幼儿园、看护点 141所(个),其中公办幼儿园37所,村所在地公办幼儿园15所,民办幼儿园13所,幼儿看护点76个(其中城区10个)。

    各类幼儿园在园幼儿共14865名,其中公办幼儿园5733名,民办幼儿园2972名,幼儿看护点6160名。

    全市公办幼儿园在编专职幼儿教师124人。

    二、我市近年来在学前教育工作中取得的成绩

    (一)强化职责,扎实推进学前教育行动计划

    1.强力推进,三步并作一步走。2011年明光市启动学前教育第一期三年(20112013)行动计划,计划利用三年时间新建12所公办幼儿园、4所民办幼儿园、改扩建6所公办幼儿园,共完成22所幼儿园建设任务。

    为突出学前教育的重要地位,迅速解决人民群众“入园难”问题,2012年,明光市委、市政府研究决定我市学前教育发展“三步并作一步走”。就是把20112013年三年规划项目同步推进,同步落实,一年内完成。

    截止2013年底,我市共新建15所公办幼儿园、改扩建15所公办幼儿园、新建4所民办幼儿园,累计完成34所幼儿园建设任务。完成新建、改扩建和新建民办幼儿园建设任务的11.6%250%100%。三步并作一步走,圆满完成第一期三年行动计划。

    2.快速跟进,“保基本、广覆盖”。在强力实施学前教育第一期三年行动计划的基础上,2014年,市教体局开始实施学前教育第二期三年(20142016)行动计划。本着“保基本、广覆盖”的建设目标,计划新建公办幼儿园18所、改扩建公办幼儿园2所,完成22所幼儿园的建设任务。两期三年行动计划形成“一盘棋”,农村16个乡镇(街道办事处)不仅建成了独立公办幼儿园,且有中心小学的地方均配建了公办幼儿园。在农村人口较集中的地方配建村办或村联办公办幼儿园,城区新建5所独立公办幼儿园(不含在建和计划建设的住宅小区配套幼儿园)。自2011年至2016年,明光市实施两个学前教育三年行动计划,投入资金1.5亿元,新建和改扩建幼儿园52所,建筑面积10万多平方米,标准幼儿班340个,容纳幼儿10200名。我市每个乡镇都新建了1所公办幼儿园,在城区由市政府投入约500万元拆除并新建了明光幼儿园教学楼,增加了3所幼儿园,即明湖幼儿园,明光市幼儿园祁仓园和明光市幼儿园明和园。在全市基本实现“广覆盖”目标,逐步破解“入园难”问题。

    3.巩固提升,优化资源布局。我市教体局于为了制定明光市学前教育第三期三年行动计划,2016年底对我市区域内学前教育资源布局进行了详细摸底,科学测算各年份入园需求,合理确定年度建设目标任务,优化资源布局,坚持城乡统筹,增强普惠性资源投放的针对性、精准性,注重解决好农村留守儿童和进城务工人员随迁子女入园问题,努力增加残疾适龄儿童入园机会。按照上级教育主管部门规定的公办园与普惠园比例不低于76%的要求,将在第三期学前教育行动计划中合理确定了公办园和普惠性民办园布局结构,加快推进学前教育基本公共服务均等化,进一步提高公办园所占比例,并采取了有效措施争取扶持一批普惠性民办园。在幼儿园建设标准上,对项目建设所需资金进行科学测算,确保了项目经济、安全、实用。2017年城区计划将新增六所公办幼儿园,明光幼儿园正在筹办教育集团。

    4.以人为本,实施资助工作。为了让每一位幼儿都有入园享受学前教育的机会,我市自2014年以来对贫困幼儿实施资助政策,每一位家庭困难幼儿每学年享受800元幼儿资助,三年来我市共资助1514名幼儿,资助金额78万元。2017年我市计划资助600名左右的幼儿,让家庭困难的幼儿也能享受到优质的幼儿教育资源。

    5.提高待遇,稳定教师队伍。为使幼儿园教师安心现职工作,使招聘来的新教师招得来、留得住,我市幼儿园教师和中小学教师按省相关规定同标准兑现各项工资和社保待遇。20164月落实乡镇工作补贴待遇,从20151月起执行,根据幼儿园所在乡镇地理位置、在乡镇工作时间长短,每月乡镇补贴在200元—500元不等。20142016年两次提高教师工资标准,月均增资分别为330元、350元左右。每年在完成事业单位工作人员年度考核和师德考核的基础上,兑现发放上年度奖励性绩效工作,人均7000元左右。

    (二)加强监管,优化学前教育办学环境

    1.加强领导,重视学前教育管理工作。为了规范办园行为,提高办园水平。教体局在2012年成立了学前教育领导小组,由分管副市长任组长。市教体局多次会同卫生、人事、编委、民政、安监、税务、工商、妇联等多部门,对无办学资质或办学条件不合格的幼儿园进行了集中整治。到目前为止,关停一所,并对10所办园条件尚未达标的民办幼儿园下达了整改通知书,责令其限期整改。目前,我市城乡幼儿园均已达到或基本达到办园标准。

    2.科学规划,绘制学前教育发展蓝图。目前,《明光市教育事业十三五发展规划》、《明光市学前教育三年行动计划》初稿已初步拟定。市教体局制定了《明光市幼儿园常规管理标准及检查评估体系》、《明光市民办幼儿园管理标准及评估体系》等幼儿园教育质量评估体系,加强对各类幼儿园的管理。与前两个三年行动计划同步,市教体局启动实施了“民办教育规范管理活动年”,规范民办学前教育行为,促使民办教育质量同公办幼儿教育同步提高。

    3.定期培训,提升学前教育办园水平。市教体局每年至少召开两次学前教育专题会议,对全市学前教育工作提出了高标准和新要求。定期举办园长培训班,加强对学前教育的业务指导。在做好幼儿园教师配备工作的同时,我市加大对幼儿园教师专业能力提升培训。2014年安排幼儿园教师参加“国培计划”培训29人,参加县级培训22人,参训率100%,合格率100%2015年安排幼儿园教师参加“国培计划”培训12人,市级培训18人,县级培训112人,参训率100%,合格率100%2016年安排幼儿园教师参加“国培计划”培训44人;省培1人;全员培训124人。参训率100%,合格率100%

    今年6月,市教体局举办了全市首届新任乡镇中心幼儿园园长培训班,90余人参加了培训。

    4.加大投入,完善学前教育硬件建设。2017年将投入429万元新建明光市滨河幼儿园,总建筑面积达3765平方米,计划容纳儿童360名;投资41万元扩建明光市柳巷镇义集小学幼儿园810平方米,计划容纳儿童90名。

    三、我市在推进学前教育发展中存在的问题

    从调研情况来看,存在以下几个方面的问题。

    (一)城区学前教育资源短缺突出

    城区在园幼儿大约6000人左右,目前城区公办幼儿园仅4所,实际开设47个班,学位1450个;基本达到办园标准的民办幼儿园3所,学位约1100个,累计学位约2550个,其余2000多名幼儿在条件较差的民办幼儿园或看护点中入园,这些幼儿教育机构绝大多数校舍达不到教育用房安全要求,安全隐患较大。如知名度较高的酒香里爱心幼儿园,现有幼儿360多名,其校舍系租用房屋,未达到安全校舍标准。城区公办幼儿园少的原因,一是学前教育三年行动计划中,按上级要求,城区尚不在范围内;二是城区学前教育用地规划尚未实施。按《幼儿园教育指导纲要》的要求,我市城区还需开设120个班,才能满足我市城区幼儿入园的要求。城区优质公办园入园难矛盾突出,已成为社会反映的热点问题。

    (二)全市幼儿教师缺额较大

    全市公办幼儿教师缺额大,导致建成的幼儿园缺少合格的幼儿教师,不能全负荷运行。201312月,为进一步规范全市公办幼儿园编制管理,合理配置学前教育资源,促进学前教育发展,根据省编办、省教育厅、省财政厅《关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》(皖编办〔2012250)文件精神,结合我市实际,明光市编办对我市公办幼儿园教职工编制进行了重新核定,下发了《关于核定全市公办幼儿园教职工编制的通知》(明编〔201328)。核定我市公办幼儿园教职工编制430名,其中专任教师298名,保育员126名,医务保健员6名。

    近五年来,经市政府研究批准,我市按计划应招聘幼儿园教师240名,受学前教育专业毕业生生源影响,实际招聘到岗93人,现有编制内专任幼儿园教师124人。

    即使现有的公办园全负荷运行,差距仍然很大。如明湖幼儿园可以开设12个班,为解决矛盾,外聘教师11人,尽最大努力开设了9个班,其所收费用仅够11人的工资(每人每月1500元)。目前如满足已建成的公办幼儿园满负荷运行需要,应配备680名教师,340名保育员。

    (三)民办幼儿园监管难度较大

    民办幼儿园和看护点条件简陋,大部分幼儿园场地较小,无专业教师,科学保教和禁止“小学化”倾向难度较大。目前对民办幼儿园虽然实行分类定位,对未达标准的明确为幼儿看护点并进行动态管理,但缺乏有力的监管措施,单靠教体局一家难以监管到位。

    (四)民办幼儿园办学质量不高

    我市部分民办幼儿园办园质量堪忧。究其原因:一是个别已建成的幼儿园面积不足,不能满足招生需求,出现严重大班额现象。如鲁山小学幼儿园建设规模是3个班,现有幼儿160多个。二是客观条件较差,现有看护点难以取缔。目前我市还存在76个看护点。现有看护点办园条件较差、办园水平不高,受软硬件设施限制无法转为幼儿园,同时省教育厅要求到2020年取缔现有看护点,因此,我市学前教育压力很大。三是大部分幼儿园专职幼儿教师不足,有的甚至连一位专职幼儿教师都没有,很大一部分幼儿老师由小学接近退休的老教师替代,他们对音乐、舞蹈、绘画、游戏等课程熟悉或基本不会,只能教一些识字、数学等方面知识,小学化现象严重。四是管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。

    四、关于推进学前教育发展的几点建议

    (一)提高重视程度,发挥政府主导作用

    一是各级政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴,坚持以政府投入为主、民办形式为辅、多种形式并存的办园格局。二是建立由政府牵头,相关职能部门如教育、规划、土地、建设、财政等部门相互协调、密切配合的工作机制。例如,在房地产开发方面,政府要有硬性规定,要为学前教育预留建设用地,土地出让招拍挂要附加条件,引导开发商真正负起相应社会责任。三是认真落实教育普惠性均衡发展政策,努力实现国家基础教育均衡、同步、协调发展,积极调整相关政策,使学前教育向义务教育靠近、衔接。四是在经费上加大投入,政府尽快出台具体政策措施和相关具体实施细则,努力改善幼教办园条件。幼儿园基础设施有待进一步改善,资金投入不足。近年来,在实施“学前三年行动计划”过程中,新建幼儿园园内办公教学设施、幼儿寝室、玩教具配备和活动场地软化等工程,需要资金投入。新建幼儿园资金缺口较大,这些依然是制约学前教育发展的瓶颈。五是整合社会资源,激活民间资本,加大招商引资宣传力度。把外地优质的学前教育资源引进明光来,全面提升我市民办幼儿教育的水平。

    (二)规范办园行为,加大科学管理力度

    要认真履行学前教育的行政管理和服务职能,加快管理工作规范化、制度化,推进全市学前教育有序发展。一是严格执行国家及各级教育主管部门关于学前教育的规定。当前要着力把《明光市学前教育三年行动计划》及学前教育相关的法律法规宣传到位,落实到位。二是进一步完善管理体制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、公安、民政、工商等有关部门分工负责的教育管理体制,各负其责,各司其职,促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。三是加大对民办幼儿园管理力度。继续实行幼儿园年检制度,对不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改,对整改后仍不达标的坚决取缔。四要提高幼儿园等级水平,增加优质的学前教育资源,满足市民对优质教育资源的需求。我市将在第三期学前教育行动计划中,争创1所省示范幼儿园,4所滁州市一类幼儿园,达到中心幼儿园建园率100%35%的幼儿园达到滁州市二类幼儿园标准。

    (三)加快科学布局,探究多元办学模式

    要加快发展公办幼儿园,尤其是城区公办幼儿园建设,解决城区入园难的问题。一是要把学前教育纳入我市经济社会发展规划,纳入社会主义新农村建设规划,将幼儿园作为公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展。由于二孩政策造成学前教育适龄幼儿数增加的因素,城、镇、村人口呈“532”结构,要提前谋划,适度超前布局学前教育资源。要从我市城区总体建设规划考虑,根据人口居住密度合理布局规划城区幼儿园位置,可采取公建、民建两结合办法,尽快制订幼儿园总体布局规划,合理确定公办园的布点,逐年安排新建、改扩建一批公办园。二是要加大城区幼儿园的建设力度。目前,按每300米为半径布点,城区内尚存在空白和盲区。如嘉德华府片、老煤建公司片等还没有一所公办或民办幼儿园。建议加大政府投入,均衡城区学前教育资源。

    (四)稳定幼师队伍,积极争取相关政策

    一是针对幼儿师资力量薄弱问题,建议市政府给予政策倾斜,在编制紧缺情况下,允许使用自然减员指标,加大幼儿教师招聘力度,满足全市幼儿教育的现实需求。二是抓好教师专业能力提升培训。以我市教师进修学校为依托,有计划分层次地开展培训,提高教师整体素质。三是努力提高教师待遇。我市幼儿教师的待遇随逐年提高,但同兄弟县市相比,仍有差距。要保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益,实行教师最低工资和福利保障,按规定缴纳各类社会保险。

    (五)提升保教质量,开拓创新工作思路

    一要重视素质教育。创新各种适合幼儿教育模式,指导幼儿园坚持保育与教育相结合,尊重幼儿身心发展规律和特点,突出素质和启蒙教育,注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。二要创新办园模式。整合社会资源,实现公办园和民办园结对共建、优势互补。可引导开展“名园”带“民园”、城乡“姐妹园”活动,提高优质教育资源覆盖面,逐步实现学前教育质量均衡发展。三要建立健全学前教育督导评估机制。政府和教育主管部门制定管理考核办法,定期对幼儿园的保育、教育质量进行科学评估考核,完善奖惩、激励、扶持等措施,并纳入政府科学化管理考评范畴,有力推动全市学前教育健康协调发展。


    重视学前教育是我们的历史责任

    教科文体委蒋志新(市政协委员)

    面对我市学前期教育资源配置不足、不合理,不均衡;社会重视不够,现在人们往往仰慕跨向成功门槛的最后一步,而忽略了有重要起步作用的学前教育,没有象重视初、中级教育一样的重视学前教育;家庭对学前教育认识参差不齐,有的盲从,有的漠视,有的无力,有的无奈;幼儿不能得到公平的教育等问题; 教育界委员进行了调研和思考,也引起了政协领导重视和关心。

    九届五次全会上赵明丽委员做了共同关注学前育,促进幼儿健康发展的发言,提出了问题和建议。今年政协领导把推进我市学前教育的发展列入界别协商的内容。221日市政协组织了部分委员对我市的学前教育情况进行了集中调研。今天在这里进行界别协商。

    任何事情只有认识到重要,才会重视,只有重视才会去研究、去布置、去安排、去推进。下面就学前教育的重要性谈谈个人的看法。

    一、从学前教育的功能方面理解

    学前教育有两大根本功能既个体的发展功能和社会的影响功能。学前教育可以促进学前儿童个人在身体、认知、社会性和情感等方面健康全面和谐地发展,是人生发展的重要时期,这一时期的环境和教育质量伴随着儿童人生道路,对个体的发展至关重要。

    学前教育具有重要的文化传递功能,学前教育的基本任务就是引导和帮助幼儿学习和掌握人类社会文化历史经验,促进和参与幼儿的学习与发展。家庭中孩子的健康成长与发展是家庭生活是否和谐幸福的关键因素之一,直接影响着社会的稳定和整个民族素质的提高。

    二、从发达国家学前教育中感悟

    日本的经济能够在第二次世界大战以后迅速崛起,这与学前教育密不可分。可以说,日本是一个从政府到国民,都非常重视学前教育的国家。早在上世纪20年代,文部省就制定了日本第一部《幼儿园令》,第一次把学前教育上升到法律的高度,使学前教育在整个教育体系中占有了一席之地。此后,日本也相继出台了一系列政策来保障学前教育的发展与前进。上世纪60年代到90年代,三次制定幼儿教育振兴计划,彻底改变了家庭和社会对幼儿教育的不重视,大大推动了学前教育的发展。
       
    在学前教育普及方面。60年代,36岁幼儿入园率为26.9%;1976年,26岁的幼儿入园率达到63.5%;到1981年,45岁幼儿入园率达到100%。

    在校舍建设方面。日本土地资源是很稀缺的。但是日本的幼儿园所大都是平房建造。甚至是寸土寸金的东京,孩子们的园舍也是二层楼房,而且,户外都拥有很大的沙土游戏场地。

    在师资队伍方面。 在日本幼儿园教师被誉为人生的第一个良师益友,是重要的智力启蒙者。要求知识广博,专业知识丰富,而且在修完大学所规定的学分,经过严格的审核考试后,才能作为幼儿园教师。  日本政府对志愿任教的学生实行奖励制度。

    美国是一个后起的资本主义国家,学前教育六十年代才开始。1957年在国际地球物理年,苏联发射了第一颗人造卫星。这件事震动了美国上下,他们对自己的教育制度产生了怀疑,开始认识到科学技术的革新和人的智力开发在发展生产力中的作用;并注意到这种智力开发仅从初级和中级教育开始是不够的,必须从早期教育入手。 于是有了: 

    学前教育理论发生了重要变化。六十年代以前,当时美国的心理学家大都认为人的智力是由本能决定的一种自然呈现,其发展水平基本上是不变的,即“智力固定不变”论,他们不承认早期发展儿童智力的必要性。六十年代后美国的教育学家和心里学家开始了学前教育的研究提出了一些新的观点如 “社会生活条件和教育对儿童出生头几年的发展是起着决定作用的。”“认为智力发展的速率是:一岁儿童达到20%4岁时达到50%8岁时达到80%12岁时达到92%。也就是说,人的智力34是在入小学前形成的“。”大多数发展心理学家都承认智力水平的发展是先快后慢,到最后阶段甚至还有下降的趋势“。

     政府采取了一些列措施。主要是六十年代美国有四分之一的人生活在标准线以下,这些人中绝大多数是黑人、印第安人及爱斯基摩人。他们的子女完全得不到适当的早期教育,社会矛盾尖锐。为了缓和这种矛盾,约翰逊总统提出了“向贫穷宣战”的口号。首先提出对贫困线以下不足六岁的儿童进行教育的问题。1965年国会通过的“经济机会法”要求在学前教育机构中掀起“先行教育”运动,为贫困线下儿童实施补偿教育:(1)为儿童进行治疗。(2)为家庭提供社会服务和对父母进行教育。(3)为儿童设立发展身心健康的机构。(4)加强对自愿参加工作者的使用。(5)为儿童进小学做好准备。于是学前社会教育机构如雨后春笋般地发展起来。
      接着联邦政府1967年,继“先行教育”后为进一步提高儿童入小学后学习质量制定了“坚持到底”计划等一些列的制度和措施。

    三、从我国现行学前教育制度中去认识

    改革开放以来我国逐渐把学前教摆上议事日程,出台了一些列措施。现在学前教育列入了民生工程。

    “国务院关于当前发展学前教育的若干意见”,中明确:学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。把发展学前教育摆在社会发展中更加重要的位置。

    国家教育规划纲要2020中要中要求,积极发展学前教育,到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿教育。政府把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理,规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准,切实加强幼儿教师培养培训,提高幼儿教师队伍整体素质,依法落实幼儿教师地位和待遇。重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源,改扩建、新建幼儿园,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。

    近年来年,我市认真贯彻国家的有关学前教育的方针和政策,学前教育发展迅速,但由于底子薄、欠账多,目前仍是教育体系中的薄弱环节。所以继续加大对学前教育的关心和重视依然是十分必要和紧迫。学前教育是关系一个地方乃至一个国家发展的未来,他影响的是最积极、最活跃、最能动的供给侧。梁启超在《少年中国说》讲“少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强,少年独立则国独立,少年自由则国自由,少年进步则国进步,少年胜于欧洲则国胜于欧洲,少年雄于地球则国雄于地球“。为此我们必须重视学前教育,这是我们家庭、社会、政府责无旁贷的历史责任,是实现伟大复兴中国梦不得不关注的环节。

     


    加大学前教育投入 加强幼师队伍建设

    市女山湖中心小学阚凤(市政协委员)

    随着我国社会的发展,科学技术的进步,家长们对幼儿教育越来越重视——因为幼儿时期是人格健全的关键期、是智力开发的最佳期、是习惯形成的重要期。幼儿是祖国的花朵,是我们未来的希望, 幼儿教育为幼儿的一生奠定了坚实的基础,幼儿教育阶段在幼儿的成长历程中占据着举足轻重的作用。常言道:“十年树木, 百年树人”,国家也倡导“科教兴国”,《幼儿园教育指导纲要》总则中明确的指出了:“幼儿教育是基础教育的重要组成部分,是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。城乡各类幼儿园都应从实际出发,因地制宜地实施素质教育,为幼儿一生的发展打好基础”。由此可见,“加大学前投资,加强幼师队伍”是那么的重要!

    近两年,明光市政府确实加大了学前教育的投入,不论是在财力还是物力上,都给予很大支持和帮助。至2016年底,全市新建、改扩建公办幼儿园共58所,民办幼儿园4所,新招98名幼儿教师,明光市学前教育也确实得到了一些发展,但各幼儿园都普谝存在幼师严重匮乏,由于幼师待遇偏低,目前幼儿园师资现状非常令人担忧!一支幼儿教师队伍是影响幼儿教育质量的关键因素 。

    以我们女山湖镇两所幼儿园(女山湖中心小学附属幼儿园和邵岗中心小学附属幼儿园)为例:

    1.女山湖中心小学附属幼儿园在园人数403人,按照小班25人,中班30人,大班35人的标配。女山湖中心幼儿园需14个班,应配28位教师,14位保育员。共计42位保教人员。

    2.女山湖民办幼儿园约90人,分三个班,应配教师6人,保育员3,保教人员共计9人。虽然是私立园,但幼儿算是我们女山湖幼儿园的适龄儿童。

    3.邵岗中心小学附属幼儿园46名幼儿,另2个民办幼儿看护点招收350名幼儿,计390名幼儿,按国家要求需设13个班,应配教师26位教师,13位保育员,共计39位保育员。但是邵岗中心小学附属幼儿园现在无一个正式在编幼儿教师,学校自聘一位幼师,并从小学调一位老教师过来兼职。

    4.整个女山湖镇幼儿园共需60位教师,30位保育员,共计90位保教人员。

    但是女山湖镇(包括邵岗)幼儿园定编18位教师,2015年招6位幼师,2016年没招,只有靠退休返聘及从社会上临时聘用,既要承担一大笔费用,又会面临劳资纠纷;聘用人员专业水平很难达标,家长不满意。况且幼儿园绝大多数是年轻女教师,现又遇二孩新政,每学期又面临多人请产假,这样连起码的教学常规都保证不了,更不用说高质量的幼儿教育了。无论对孩子还是对家庭、对社会都是得不偿失的。

    这种态势如果任其发展下去,将会造成幼儿教育质量的隐性下降,并将直接影响到我国未来人口的素质。孩子是家庭的希望,是明天的太阳,谁来托起明天的太阳?所以只有政府重视了,我们的幼教之路才会越走越顺。

    我建议:明光市政府本着“让家长放心,让社会满意”的办学宗旨,“加大学前投资力度,加强幼师队伍建设”—— 每年按一定的比例招录幼儿教师,确保每个幼儿园每年都有一定数额的新幼师分入。逐年增加幼师编制,增设幼师机动编制用于产假顶岗,想方设法提高幼儿教师待遇,留住幼师,特别是农村幼师的人和心,努力打造一支高素质的学前教育师资队伍,让幼儿教师将自己的整颗心放在幼儿教育事业上,为祖国和社会培养出一批又一批的花朵,为祖国的未来奠定基础!


    加快明光市学前教育发展的几点建议

    市教体局余华安(市政协常委)

    2011年开始的第一个学前教育行动计划实施以来,从中央到地方,学前教育工作越来越受到各级党委、政府的重视和支持。国务院去年下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,省政府对学前教育作了具体部署,2017年安徽将制定实施第三期学前教育行动计划,继续新建、改扩建一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设,在今年年底力争新建幼儿园300所,新增幼儿学位4万个。到2020年我省普惠性幼儿园覆盖率将由目前的66.5%提高到80%。明光市教体局今年也起草了《明光市学前教育第三个三年行动计划》,可以说,新时期新形势对学前教育的发展十分有利。

    我市应本着政府主导、社会参与、联合办园的原则,对全市的学前教育统筹规划,从布点规划,师资配备和办学形式上要尽快出台措施。对人口分散和偏远贫困地区要因地制宜,政策倾斜,形成均衡科学的学前教育服务网络。

    一、加大政府主导力度,建立健全学前教育管理体制和服务体制

    (一)存在问题

    一是城区公办幼儿园数量少、规模小。公办与民办幼儿园比例严重失调。城区公办幼儿园只有4所,且规模偏小。形成了幼儿园人多地少或人多校少的局面,现有办园规模难以满足社会的需求,社会意见较大。二是民办幼儿园不规范。我市部分民办幼儿园办园条件差,教学观念落后,多项工作不符合上级关于幼儿园管理的规定,违背了儿童正常的身心发展规律,影响了小学教育的健康发展。三是镇中心幼儿园发展滞后,主要表现在专职幼儿教师配备不足。

    (二)建议

    首先要进一步完善政府统筹,街道或乡镇政府负责,教育部门主管、各有关部门协调配合、社区或乡村各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。建议市、乡镇两级政府分别建立以教育、财政、人保、编办、住建委、民政、公安、文化、卫生、安监、物价及工青妇等各部门组成的联席会议制度,每年至少召开一次会议,通报、协调、解决学前教育事业发展中的问题。各成员单位要分工合作,相互配合,形成推动学前教育发展的合力。

    第二,市、乡镇、街道要设立专门机构或专职人员负责学前教育工作。对于学前教育三年行动规划中幼儿园建设项目执行优惠政策,走绿色通道。

    第三,要建立和健全科学而行之有效的督导评估机制。各级教育督导机构要加强对学前教育的督导。要制定对学前教育督导评估标准,对规划实施情况进行督导检查,并将评估结果作为评价地方政府教育工作、考核干部政绩和表彰奖励的重要依据,以确保学前教育各项任务的落实。

    二、加大对公办园的投入力度,为学前教育发展提供有利条件

    (一)存在问题

    突出表现在二个方面:一是公办幼儿园经费不足。因公办教师不足,聘用了大量的幼儿教师,需为其购买社会保险、支付工资。目前,全市各公办及公办性质幼儿园所收费用难以支撑,影响了幼儿园的正常运转和发展。二是公办及公办性质幼儿园收费较低。

    (二)建议

    一是要建立健全以政府投入为主,多渠道筹集学前教育经费的体制。有关部门应更多的争取中央和省政府对学前教育的投入。市政府在财政分配中优先保障学前教育经费,并要逐年提高。同时,市政府应设立学前教育专项经费,列入财政预算,用于学前教育三年行动计划建设项目,奖励优秀及开展专项活动,扶持农村偏远地区发展学前教育。

    二是要建立和完善学前教育资助机制。市政府应对城乡低保儿童、家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园,采取减免保教费、课本费、伙食费等方式,给予困难补助,支持他们加入学前教育。有条件的乡镇或街道公办幼儿园可逐步免除学前教育保教费。

    三是要逐步对公办园实行生均拨款制度。

    三、加大幼师队伍建设力度,提高学前教育整体水平

    (一)存在问题

    目前我市学前教育师资素质不高、数量不足、待遇偏低、队伍不稳的问题较为突出,公办园教师老化现象十分严重。一些民办幼儿园和农村幼儿园教师没有受过正规培训,专业水平和综合素养不高,他们对幼儿的身心发展不了解,对幼儿教育规律把握不准,教育方法单调,教育内容单一,不利于幼儿综合素质的培养,一定程度上制约了我市学前教育质量的整体提高。另外,民办园教师待遇过低,流动性过大,直接影响师资水平的提高。

    (二)建议

    首先要根据国家及省政府要求,结合本地实际,合理确定师生比,核定公办幼儿园教职工编制。公办幼儿园以班为单位,要达到“两教一保”,配齐配全保健医、炊事员、保安员等其他教职工。

    二是要进一步完善学前教育师资培训体系。市、区要制定和完善幼儿教师队伍的培养和培训计划,依托我进修学校、中等职业学校等院校,有计划、有重点的加强对幼儿教师的培养培训。还应大力开展结对帮扶、教学能手评选、基本功比赛等活动,提高幼儿园园长和教师的专业素质。

    三是出台强有力的措施,保障和提高幼儿教师的地位和待遇。公办幼儿园教师的工资及其它待遇要与中小学公办教师一样,列入市财政统一发放。应参照公办幼儿教师的工资标准,合理确定民办幼儿教师的最低工资水平。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同,按时足额兑现工资,依法缴纳社会保险和住房公积金。

    四、加大管理力度,提升办园水平

    (一)存在问题

    我市尚有办园条件不达标但仍在办学的幼儿园和看护点。

    (二)建议

    一是要严格准入制度。要按照上级和明光市有关规定开展对公办和民办幼儿园清理整顿,做好检查验收工作,严格把关,在全市范围内进行拉网式摸底排查,实行分类治理,妥善清理整顿无证幼儿园。对已经具备办园条件的幼儿园进行审批,并发放《办园许可证》;对不具备办园条件的幼儿园应依法取缔关停。力争2018年前,全市所有幼儿园都达到办园许可标准,并获得办园许可证。

    二是要实行分类管理。根据《幼儿园常规管理标准及检查评估体系(试行)》分类定级标准,全市所有幼儿园纳入分类定级评定,鼓励创建自治区级示范园、市级示范园。各级政府要奖励创建具有特色和品牌的幼儿园。

    三是要坚持科学保教,认真贯彻执行《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》。以游戏为基本活动,寓教于乐,保教结合,为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境,满足学前儿童多方面发展的需要。坚决防止“小学化”、“保姆式”、“看护式”教育模式和倾向。

    五、加大扶持力度,鼓励民办幼儿园健康发展

    (一)存在问题

    政府整合社会资源措施不足,激活民间资本办法不多。招商引资宣传力度不大。外地优质的学前教育资源引进我市太少,全面提升我市民办幼儿教育的水平任重道远。

    (二)建议

    一是要加大招商引资宣传力度。通过保证合理用地,减免税费等方式,支持街道、企事业单位、农村集体和个人举办面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。

    二是要尽快出台措施。市政府及相关主管部门要落实民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、教龄和工龄认定、表彰奖励、社会活动等方面的优惠政策,享有与公办幼儿园的同等权利。

    三是建立专项资金。市政府应建立民办幼儿园专项奖励经费,采取以奖代补的形式限制民办幼儿园的高收费。

    四是建立对口帮扶。要建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制,开展灵活多样的交流方式,实现公办、民办学前教育事业共同发展。


    推进学前教育发展要充分发挥公办园的

    引领示范作用

    市幼儿园赵明丽(市政协委员)

    要做好我市的学前教育工作,就要有针对性地发挥各类幼儿园的主动性和能动性。要提升我市学前教育的整体水平,就必须以公办幼儿园为龙头,严格管理,精心打造。抓引导、抓规范、抓品牌,通过开展各类教育教学交流和创先达标活动,有效发挥公办园在全市学前教育工作中的示范作用,从而引领和推动民办幼儿园的健康发展。

    下面就我园的做法和个人的想法作如下汇报。

    一、明光市幼儿园基本概况

    明光幼儿园创办于1993年,全园占地面积8500平方米,近年来先后投资约600万元兴建了两幢教学楼,建筑面积共3100平方米,幼儿园现开设大、中、小共22个班级,在园幼儿600余名,全园共有教职工61名。

    二、明光市幼儿园的几点做法

    (一) 强化管理,努力提升明光幼儿园的“核心竞争力”

    一是完善办园条件,抓好硬件建设。幼儿园开办以来,按照有关幼教法规,不断完善设施,先后装修、扩建园舍,配套了电脑室、晨检室、多功能活动室、资料室等设施,形成一个布局合理、错落有致、新颖独特的集美化、儿童化、教育化为一体的儿童乐园。并且配备了电脑、空调、触摸式白板、钢琴等教学设备。二是注重教育引导,加强队伍建设。多年来,我们坚持不断吸收新鲜血液,建立动态教师补充机制,先后招考22名青年教师补充到我园的教职工队伍中来,提升了教师的专业化水平,形成了素质优良、学历合格、专业对口的以青年教师为主体的师资队伍。同时引入竞争机制,开展教学观摩、环境创设、班级管理的评比活动,为她们提供竞争机会和施展才华的舞台,并多次选派骨干教师前往上海、芜湖、滁州、全椒等地培训观摩学习。三是坚持依规治园,强化制度建设。结合我园实际,制订三年至五年办园规划和学年、学期工作计划,实施目标管理。不断完善园内各种规章制度,先后建立了各类人员岗位职责,并分别建立了教育教学、内部管理、后勤保障等各类制度30余个,通过加强制度建设,使幼儿园的各项工作纳入规范化、正常化的轨道。

    二) 科学保教,不断提升明光幼儿园的“服务推动力”

    多年来我园仍坚持以《幼儿园工作规程》和《纲要》为指导,以观摩、研讨、交流、总结等丰富多彩的形式促进保教质量进一步提升。

    1、潜心教学,做深做实教育教学工作

    1)加强常规工作管理督导。要求教师在学期初制定教学计划,保证教师做到课前有教案、有教具。在学期末,加强教学笔记、听课记录的检查,促使教学工作走向制度化,规范化。2)在扎实的教学研讨中谋求发展。通过优质课的评选、观摩活动开展园本教研,教师在参加比赛和观摩活动中,不断反思总结、交流研讨、质疑释惑,逐步改变了教育观念,切实提升教学水平。

    2、耐心细致,做细做好保育工作

    1)把安全工作放在首位。时刻将保护幼儿安全放在工作的首位,在硬件设施上不断完善,在教师意识上不断强化,坚决杜绝意外事故的发生。2)加强常规卫生消毒的督导检查。加大卫生消毒的检查和督促力度,做好卫生防疫知识的宣传,为幼儿创设舒适卫生的学习生活环境。

    3、 深化教研,着力提高明光幼儿园的“品牌影响力”

    倡导“教研兴园”之路, 2007年向滁州市教育局申请立项的《户外活动中小班幼儿自我保护能力的研究》科研课题已于2009年顺利结题。2016年新的滁州市课题《幼儿园中班晨间户外体育活动材料投放的实践研究》已经开题,正在研究中。在日常教研活动中,我们做到:1)示范观摩,提升技能。先后多次组织教师参加了示范观摩课、一人一课、半日观摩、区角观摩、优质课评比、游戏观摩等活动,引导教师在看中学,在学中思,在思中悟,不断提高业务技能水平。2)注重学习,修炼内功。先后派出30余名教师赴上海、合肥、芜湖等地参加业务学习,提升教师队伍素质。每年组织全体教师参加教育系统在线教育学习,并登录公共资源平台下载上传优质教育资源。3)参加活动,实战练兵。先后组织教师参加了省及滁州市游戏评比、论文评比、微课评比、科学乐评比、舞蹈大赛、娃娃乐音乐故事会、教师基本功大赛等,先后获得省、市级各类奖项100余个。

    4、服务大局,切实增强明光幼儿园的“辐射带动力”

    一是“开放日”辐射到面。多年来,每年坚持向全市幼教同行开放半日活动,展示示范课,观摩区角,供全市幼儿教师前来参观、学习。二是业务指导辐射到片。多次抽出骨干教师,赴全市各乡镇办事处幼儿园进行现场指导,就硬件和软件材料提出有针对性地解决意见。三是送教下乡辐射到线。先后有20多人次分别赴潘村、涧溪、女山湖、三界、管店等不同线路的乡镇开展送教上门活动,受到基层教育同行的好评。四是支教活动辐射到点。根据教育部门的号召,我园先后有5名教师赴管店、桥头、石坝、大郢、邵岗等地支教,带去了先进的教育理念,提高了基层幼儿园的教育教学水平。

    在全体教职工的努力下,明光市幼儿园先后获得了安徽省“绿色学校”、安徽省“青少年思想道德建设示范学校”、滁州市“文明单位”、滁州市”优秀青少年维权岗”、滁州“三八红旗集体”、滁州市“女职工工作规范化示范单位”、滁州市“校本教研示范校”等荣誉称号。

    三、要办好公办园,必须着力解决好几大问题

    要在推动我市学前教育发展中有所作为,公办园尚存在下列问题亟待解决。

    (一)“入园难”的矛盾比较突出。目前,明光市区只有明光幼儿园1所滁州市一类园,其它均为民办园,但城区居民子女想进公办优质园的愿望较为强烈。由于受办学规模的限制,明光幼儿园幼儿在园数为600余人,每年秋季仅招收6个班级,新生人数为150人左右,受生额限制,想要“入好园”比较困难。去年秋季明光幼儿园发生了群众彻夜排队报名的情况,城区幼儿“入园难”的矛盾表现较为突出。

    (二)教师缺编严重。全园现有幼教教师42人,专职教师38人,班级22个,新办分园2个,班级12个,共有34个班级,按照两教一保标准全园(含分园)应再配备教师30人,保育员34名。目前由于我园幼儿教师编制存在很大缺口,师资队伍的不足,将全面影响幼儿园下学期的开学工作。

    (三)缺乏资金投入。近年来,在各级的关心支持下,明光幼儿园的基础设施有了明显的改善,新建了教学楼,购置了教学设施,新建了两所分园,实现了短时间内的飞速发展,但内部装饰、设施设备都急需添置,需要大量资金投入,由于缺乏来源,资金缺口较大,制约了城区公立园的发展。

    四、政府对公办园的建设还有大量的工作要做

    要充分发挥公办园的引领示范作用,公办园的建设任重道远。

    (一)完善规划布局,加大资金投入。按照《安徽省十三五教育事业发展规划》的要求,到2020年,城市市区每3万常驻人口,至少建设1所公办幼儿园,每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。按照这一要求,要将明光市公办幼儿园建设纳入城市公共服务体系一并规划,一并建设。制订幼儿园总体布局规划,逐年安排新建、改扩建一批公办园。通过多种举措,保证城区公办园达到安徽省规划标准。同时加大投入配齐各种教学设施设备,从而逐步形成优质资源向公办园倾斜,优质生源向公办园流动的格局。

    (二)加强动态补充,注重素质培养。按照幼儿园发展的需求,重新核定增加城区幼儿园的教职工编制,每年有计划地招聘一定数量的学前教育专业优秀毕业生充实到教师队伍中来,为幼儿园的发展垫定坚实的基础。制定《幼儿教师培训规划》,完善幼儿教师在职培训体系,开展有针对性的继续教育培训,对新补充的教师进行岗位培训,做到先培训后上岗,切实提高学前教育师资质量。

    (三)提高办学水平,满足群众需求。积极鼓励明光幼儿园争创省示范幼儿园,城区公办园再争创1-2所滁州市一类幼儿园,逐步形成以省示范园为龙头,以滁州市示范园为依托,以民办园为补充的幼教格局。同时通过争先创优,大力提升公办园的办学质量,满足人民群众对优质教学资源的渴求。

    (四)推进教育改革,提高保教质量。认真贯彻落实《幼儿园工作规划》和《幼儿园教育指导纲要》,树立正确的办园理念,遵循幼儿成长规律,坚持以游戏为基本活动,禁止使用幼儿教材,抵制重教育轻保育,重知识传授轻智力开发等拔苗助长的错误观念和做法,防止学前教育“小学化”“保姆式”的不良倾向。积极实施家园共育策略,让教师与家长形成新的育儿理念,密切配合,实现科学育儿目标,不断提高保育质量和保教水平。

    当前,明光市正在奋力打造“滨湖花园度假城,山水田园生态市”,城市建设和教育事业都取得了较快地发展,明光市的学前教育面临着良好的发展机遇,相信在有关部门的关心支持下,明光市的学前教育一定会取得较快的发展,明光的公办园建设也会迈上一个新台阶。

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